Проблемы местного самоуправления
На главную страницу | Публикуемые статьи | Информация о журнале | Информация об институте | Контактная информация
журналы по темам №56 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11


Земства в России

Очерк 1914 г.

Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):

Местное самоуправление в Российской Империи

Марки земской почты Российской Империи

Всероссийский Союз городов и русская революция

Закон о реформе местного самоуправления

Государственная и муниципальная власть: прошлое и современность

Россия и только Россия! Гибель великого национального проекта

История казачьего самоуправления в России


50-летие существования русского земского самоуправления (1864-1914)

В первых числах января с. г. наши столицы и провинция торжественно отпраздновали 50-летие существования русского земского самоуправления. Этот юбилей является одним из знаменательных юбилеев «эпохи великих реформ». Мы теперь начинаем переживать за годом год возникновение юбилейных откликов на знаменитую эпоху шестидесятых годов. Не так давно мы поминали и праздновали 50-летие освободительной крестьянской реформы. В непродолжительном времени будем поминать и праздновать 50-летие реформированного суда, 50-летие городового положения, 50-летие всеобщей воинской повинности и т, д. Все эти юбилеи составляют одно органически целое - воспоминание о великом переустройстве нашей родины на началах мудрости, любви к народу и живого творческого порыва, который так овладел русскими передовыми людьми в знаменательную эпоху шестидесятых годов.

В эту эпоху и этими людьми было зачато и земское самоуправление. В сущности, идея местного хозяйственного самоуправления не была чужда России еще и в глубокую старину, но потом она угасла и замерла в эпохи развития высшей правительственной (точнее, чиновничьей) централизации. Шестидесятые годы были призваны воскресить ее. В особенности ярко сказалась необходимость этого воскрешения при проведении крестьянской реформы (упразднение крепостного права). Творцам 19 февраля было с самого начала ясно, что невозможно освободить крестьян от рабства и не поставить их обновленное существование в условия более разумной и культурной жизни, и что для этого необходимо местное самоуправление по вопросам местной хозяйственной политики и практики. Те дела и заботы, которые в прежнее время отчасти возлагались на «людевладельцев» - помещиков, а частью на органы правительственной власти, неизбежно должны были перейти к органам власти общественной, к людям, которым близко знакомы все местные общественные дела и заботы.

Вопрос об освобождении крестьян от крепостной зависимости был так тесно слит с вопросом о земском самоуправлении, что самая мысль о необходимости образования особых органов местного хозяйственного-распорядительного управления возникла одновременно с составлением положений об освобождении крестьян от крепостного рабства и впервые была провозглашена еще в 1859 году в Высочайшем повелении от 25 марта. В этом повелении, направленном к лицам, трудившимся над осуществлением крестьянской реформы, было предписано: при устройстве исполнительной и следственной частей войти в рассмотрение хозяйственно-распорядительного управления в уезде, при чем обсудить необходимость предоставления хозяйственному управлению в уезде большего единства, большей самостоятельности и большего доверия, а также определить степень участия каждого сословия в хозяйственном управлении. Эти слова Высочайшего повеления и послужили основанием для земской реформы: 23 октября 1859 года было повелено составить на этих началах проект преобразования губернского управления. Земство возникло позднее - в 1864 году, но мы должны непременно отметить в его истории и эту знаменательную дату - 23 октября 1859 года: тогда было положено начало самой идее земского самоуправления, после того, как была осознана необходимость такого самоуправления.

Необходимость в освежении местного хозяйственного управления новыми силами и в замене ими на местах отжившей бюрократической канцелярщины слишком уже била тогда всем в глаза. Даже такие сравнительно умеренные в своих воззрениях деятели, как один из деятелей земской реформы, П. А. Валуев, находили достаточно резкие слова для запечатления несовершенств и непорядков старого приказного строя в общественном хозяйстве. В своей известной «Думе Русского» П. А. Валуев пишет: «Все изобретения внутренней правительственной недоверчивости, вся децентрализация и формалистика управления, все меры надзора и взаимного контролирования различных ведомств ежедневно обнаруживают свое бессилие. Канцелярские формы не предупредили позорной растраты сумм инвалидного капитала и не помешали истребить голодом или последствиями голода половину резервной бригады, расположенной в одной из прибалтийских губерний. Это последнее преступление или, точнее, длинный ряд гнуснейших преступлений даже остается доселе безнаказанным. Между тем, возрастающая механизация делопроизводства более и более затрудняет приобретение успехов по разным отраслям государственного управления».

Этой общей характеристике приказного хозяйничанья вполне соответствовали частные подробности. Для примера можно указать на то, что почти накануне введения земского самоуправления деревни почти поголовно были безграмотны - народного образования почти не существовало. Уездное и губернское хозяйства велись до крайности неэкономно; медицинское дело было поставлено прямо ужасно, и медицинской помощи в уездах почти не существовало. Всюду царили всевозможные злоупотребления, так что нельзя было говорить ни о какой культуре в сердцевине России.

В особенности ужасно было больничное дело. Так, например, в Саратовской губернии существовали больницы, построенные еще в 1806 году и не ремонтировавшиеся до самого перехода их в земство в 1864 г. О доме душевнобольных в Полтаве, по словам тамошнего врача, «лучше бы не говорить, так постыдно содержание этих несчастных в гигиеническом отношении»... В Пермской губернии на двухмиллионное население имелось только 11 больниц с 425 кроватями, причем в шести больницах не было врачей, а здания были ветхи, холодны, пропитаны нечистотами, печи развалились, больные помещались в одной куче - заразные с незаразными... В Бессарабской губернии имелись больницы для душевнобольных, причем на 100 больных числился лишь один служитель. Это был поистине какой-то Дантов Ад. И это происходило почти на всем протяжении России...

Понятно, что такие и им подобные неустройства слишком вопияли. И как только был дан свыше толчок для деятельности по переустройству нашего внутреннего хозяйства, деятельность эта пошла быстрыми шагами.

Мы уже упомянули о Высочайшем повелении 23 октября 1859 года касательно составления проекта преобразования местного управления. Выполнение этой задачи было возложено на Комиссию о губернских и уездных учреждениях под председательством известного деятеля эпохи великих реформ - Н. А. Милютина. Эта Комиссия, названная потом Комиссией о Земских учреждениях, поступила несколько позднее под руководство П. А. Валуева, который заменил на председательском посту Н. А. Милютина. В «валуевской» Комиссии работали многие замечательные деятели того времени, в их числе С. И. Зарудный, Н. И. Стояновский, А. Г. Тройницкий, В. А. Татаринов, М. Н. Островский и др. 15 марта 1862 года был представлен в Совет Министров на Высочайшее воззрение выработанный Комиссией Очерк Положения о Земских учреждениях. Несколько позднее этот Очерк подвергся рассмотрению и исправлению в особом совещательном собрании Совета Министров под председательством Великого Князя Константина Николаевича. 2 июля того же 1862 года главные начала земской реформы получили Высочайшее одобрение и осенью были распубликованы в общее сведение. К весне 1863 года Проект Земского Положения получил дальнейшую разработку, более детальную, и 26 мая был внесен в заседание соединенных департаментов Государственного Совета, причем туда же были приглашены для участия в совещаниях петербургские и московские предводители дворянства и городские головы.


основатели русского земского самоуправления
Земства в России. Основатели русского земского самоуправления

Предварительное обсуждение Проекта земской реформы при участии этого общественного элемента было кончено в июле 1863 года. Несмотря на такое сравнительно быстрое течение дела, в дальнейшем проведение реформы грозило затянуться в ожидании составления Устава о земских повинностях. Но император Александр II решил дать делу энергичный толчок: 1 ноября 1863 года последовало категорическое Высочайшее повеление: «Требую, чтобы дело это было непременно окончено до 1 января 1864 года»... После этого реформа пошла усиленным темпом: в середине декабря Проект реформы обсуждался уже в общих собраниях Государственного Совета, при участии бар. М. Корфа, Е. П. Ковалевского, Н. А. Милютина, П. А. Валуева и других известных государственных деятелей. При обсуждении реформы сделал весьма характерные замечания бар. М. Л. Корф: он говорил, что сущность реформы должна состоять вовсе не в том, чтобы на место одних присутственных мест учредить другие, но в изменении коренных условий нашей системы местного управления, в разрушении ее старых основ и в построении ее на началах децентрализации и самоуправления... Другой известный деятель того времени, Б. П. Ковалевский, при исчислении отдельных предметов ведомства земских учреждений предложил включить «попечение о народном образовании». Если мы припомним, какую громадную роль наше земство сыграло именно в вопросах начального народного образования, то этим словами Е. II. Ковалевского нужно приписать знаменательное значение.

Наконец, 1 января 1864 года Положение о Земских учреждениях получило законодательную санкцию. И с этого момента наше земство стало официально существовать. Фактически Земские учреждения стали открываться, однако, лишь 7 феврали 1865 года постепенно в разных губерниях. В 1865-1866 гг. они были введены в 27 губерниях, а в 1867-1875 гг - еще в шести губерниях. Еще позднее, совсем недавно, земство было открыто в Астраханской губернии и в некоторых губерниях Западного края. В общем, земская реформа еще не завершилась в России, и еще остается целый ряд неземских губерний и местностей.

Что сделало земство за пятьдесят лет своего существования в России? Оправдались ли надежды и упования, возлагавшиеся на него такими защитниками и теоретиками земского самоуправления, как известный земский деятель и писатель по земским вопросам кн. А. И. Васильчиков или известный ученый К. Л. Кавелин?

Пятидесятилетняя работа земств говорит за себя достаточно громко. Несмотря на многие неблагоприятные условия своего бытия, несмотря на отсутствие (в особенности в первые годы) опыта в деле самоуправления и на недостаточность материальных средств, земство всюду, где оно появилось, сразу ставило общественное хозяйство в условия новой культурной жизни.

Громадны заслуги земства в области народного образования. Земство создало всем известный тип земской школы, постоянно заботилось о поднятии уровня грамотности в народе, тратило большие средства на улучшение учебных средств и всей учебной обстановки. В настоящее время есть земские районы, где фактически уже осуществлено всеобщее народное обучение. Колоссальный рост народной грамотности в последние десятилетия - целиком дело земства.

Так же велики и неоспоримы заслуги земства и в области народного здравия. До введения земской реформы сельское население не знало медицинской помощи, а теперь медицина - одна из блестящих сторон земской работы. «Земский врач» - этот подвижник, этот милосердный самаритянин, не знающий покоя и отдыха в своей тяжкой работе по оказанию медицинской помощи населению - тип, созданный исключительно земством... Земством созданы и больницы, и амбулатории, и летучие врачебные отряды во время эпидемий. Целая сеть таких учреждений покрывает земские губернии. Земская медицина выросла теперь в стройную систему, в которой уже выработаны свои методы и системы помощи населению. Сеть медицинских земских учреждений и число врачей растет с каждым годом: в 1870 г. было всего 613 земских врачей, а в 1913 году их имелось уже 3.148. Средний радиус врачебного участка теперь в общем составляет уже всего 17 верст.

Велика работа земства и в области экономической помощи населению. С 90-х годов земства начинают развивать агрономическую помощь, возникает деятельность земских сельскохозяйственных складов. В позднейшее время возникли земская агрономия, земская ветеринария, страхование скота, посевов, страхование от огня и пр. Возникла земская статистика, явившаяся могучим средством познания нашей земледельческой России и ее нужд. Много работало и работает земство и для улучшения сообщений: устраиваются дороги, возникает земский телефон и т. п.

Интересны следующие цифровые данные: в первые годы существования земства его бюджет (в 30 губерниях) достигал 16 миллионов рублей. К 1895 году бюджет русского земства возрос уже до 63 миллионов, а в настоящее время он достигает (вместе с 6 западными земствами) 290 миллионов рублей... Что касается земских расходов, то в 1871 году земства тратили на народное образование, медицину и ветеринарию всего лишь 18 процентов сметы, а в 1912 году - 65 процентов...

Эти цифры ярко и выразительно характеризуют рост земства и его деятельности. И если мы сравним дореформенное прошлое нашей страны с нынешней земской Россией, то разница получится поражающая.

И пятидесятилетний юбилей земства застает наше земское самоуправление в расцвете плодотворной деятельности. Земству есть что припомнить за эти пятьдесят лет и есть чем гордиться.

Юбилейные торжества по поводу пятидесятилетия существования Земских учреждений продолжались в Петербурге с 7 по 11 января с. г.

На торжества съехалось множество представителей провинциальных земств со всей земской России, начиная от старых земских губерний (например, Тверской) и кончая молодыми земствами Западного края.

Юбилейные торжества начались 7 января панихидой по императору Александру II, отслуженной в Петропавловском соборе. После панихиды председатели некоторых земских управ, и в их числе старейший из прибывших на торжества земцев, С. А. Петров, возложили на гробницу Царя-Освободителя серебряный венок в виде пальмовой ветви, перевитой лентами.

В тот же день в Казанском соборе был отслужен торжественный молебен с провозглашением многолетия «всероссийскому земству». Вечером в помещении Губернской земской управы состоялся ознакомительный раут-встреча приехавших земцев. Этим раутом закончилась, так сказать, подготовительная часть юбилейных торжеств. Главная же, центральная часть торжеств состоялась уже на другой день, 8 января, в пятидесятилетнюю годовщину опубликования Высочайше утвержденного 1 января 1864 года Положения о губернских и уездных земских учреждениях.

В этот день в Зимнем Дворце происходил Высочайший прием представителей юбилейной земской депутации, прибывшей в столицу на юбилейные торжества.


земства в России
Земства в России. К 50-летию земских учреждений

Председатель Московской губернской земской управы, г. Шлиппе, с председателем Петербургской губернской земской управы, г. Яковлевым, старейшим из председателей земских управ, председателем Владимирской губернской земской управы и старейший из губернских земских гласных имели счастье поднести Его Императорскому Величеству от земств Империи на серебряном блюде хлеб-соль. Председатель Московской губернской земской управы при этом обратился от имени земств к Государю Императору с всеподданнейшим приветствием, сказав в заключение: «Низко кланяемся Вам, Государь, просим принять нашу русскую хлеб-соль и соизволить на приношение Наследнику Цесаревичу, надежде верноподданной России, скромного дара, отражающего поприща земской работы».

Приняв хлеб-соль, Его Величество изволил обходить представителей земств, удостаивая некоторых из них милостивых распросов. Затем Государь Император изволил обозревать подарок от земств Империи, подносимый Наследнику Цесаревичу: хуторок в виде образцовой деревни, сделанный из дерева кустарями Московского земства.

Обратившись после того к представителям земств, Государю Императору было благоугодно изъявить удовольствие видеть их по поводу пятидесятилетия земств и выразить в их лице всему земству России искреннюю благодарность Его Императорского Величества за высказанные чувства и поднесенную хлеб-соль.

Затем Государь Император изволил произнести следующее:

«Я выражаю твердую уверенность, что всякая земская работа в тесном единении с Моим правительством будет проникнута и воодушевлена безграничною заботою о бесчисленных местных нуждах населения и о его благе. Разумное удовлетворение местных нужд является главным залогом развития и подъема благосостояния всего Государства.

Духовному взору Моему ясно представляется спокойная, здоровая и сильная Россия, верная своим историческим заветам, счастливая любовью своих благодарных сынов и гордая беззаветною преданностью их Нашему Престолу».

Слова Его Величества были покрыты громовым «ура» присутствовавших.

Во время Высочайшего приема земская депутация имела счастье поднести Его Императорскому Величеству юбилейный нагрудный золотой знак  и три юбилейные медали - золотую, серебряную и бронзовую.


нагрудный знак земским деятелям
Земства в России. Нагрудный знак в память 50-летия Земских учреждений

Высочайший обход продолжался полтора часа, после чего при криках «ура» Государь Император изволил проследовать во внутренние покои Дворца.

Вечером 8 января состоялось торжественное собрание земцев в помещении Петербургской уездной земской управы. Председатель управы, С. М. Васильев, произнес в этом собрании интересную речь, обрисовав рост и развитие Петербургского земства за пятьдесят лет его существования. В первый год своего существования названное земство располагало всего лишь 40.000-м бюджетом, ныне же его бюджет возрос до 1.500.000 рублей. В 1800 г. в уезде было всего 11 школ, теперь же - 181 школа, причем на народное образование петербургское земство расходует в год до 400.000 р. Полвека тому назад медицинскую помощь в уезде оказывали два врача, а ныне возникла целая сеть медицинских учреждений с многочисленными врачами, и земство тратит на медицину свыше 300.000 рублей в год.

9 января вечером имело место торжественное собрание в Министерстве Внутренних Дел. На собрании присутствовали высшие чины министерства, представители других министерств и ведомств и большое число приглашенных на раут земцев. Раут этот прошел блестяще. Но еще большим блеском отличался раут в Дворянском Собрании, состоявшийся в Высочайшем присутствии 10 января.


земства в России
Русское земское самоуправление. Представители правительства и земств на торжественном рауте

Громадная зала Собрания была переполнена приглашенными. В половине десятого часа изволил прибыть Государь Император. Представители земской юбилейной депутации поднесли Его Величеству от земств хлеб-соль на серебряном блюде. Был исполнен народный гимн, покрытый кликами «ура». Во время последовавшего затем музыкального отделения председатели всех уездных земских собраний с Высочайшего соизволения присутствовали в Царской ложе.

Государю Императору было благоугодно обратиться на этом собрании к представителям земств со следующими высокомилостивыми словами:

«Благодарю вас за радушный и сердечный прием и за поднесенную вами сегодня хлеб-соль.

Я счастлив был видеть большую часть земских представителей от России, собранных в столице по случаю пятидесятилетия введения земства покойным Моим Дедом.

От всего сердца желаю преуспевания и процветания и плодотворного развития земству и осушаю бокал за его здоровье и  его славу.

За ваше здоровье».

Юбилейные земские торжества закончились на другой день (11 января) банкетом земцев, на котором было произнесено много речей, характеризовавших полувековую работу земства. Этим банкетом и завершились пышные и знаменательные торжества по случаю существования русского земства.





Пользовательского поиска



в начало

при использовании информации гиперссылка на сайт www.samoupravlenie.ru обязательна
уважая мнение авторов, редакция не всегда его разделяет!

Проблемы МСУ

Главная | Публикации | О журнале | Об институте | Контакты

Ramblers Top100
Рейтинг@Mail.ru